“得益于这次交易新增的10万立方米取水权，全年生产生活用水的紧张局面可以有效缓解！”2月21日，四川川煤华荣能源有限公司渡市选煤发电厂（以下简称渡市选煤厂），机器轰鸣，传送带飞速运转，黑色的煤炭源源不断地涌向车间。该厂后勤服务中心主任孙权告诉记者，作为四川省达州市达川区的用水大户，从今年开始，他们“用”上了100公里以外来自重庆梁平的水。
去年年底，全国首单跨省取水权交易在川渝之间成功落地。根据协议，重庆市梁平区将向四川省达州市达川区“送水”100万立方米，通过水权交易化解当地用水供需矛盾。
全国首单跨省取水权交易缘何诞生于川渝之间？100万立方米水又将如何从重庆“流进”四川？这一创新之举能给川渝地区乃至全国水资源管理提供哪些借鉴？日前，记者带着这些问题采访了交易双方的市场主体、水行政主管部门和相关专家。
用水吃紧哪里找水？
为突破“水瓶颈”向“邻居”求援
“最近几年，每年都有好几万立方米的用水缺口，影响了企业生产任务和周边居民供水。”孙权介绍，渡市选煤厂的主要任务是把原煤洗成精煤，送往国内多家钢铁企业用于炼钢，同时利用洗选剩下的矸石发电。除了每年清洗140万吨原煤需要大量用水，厂里自建的水厂还要负责周边居民的生活供水。
“连续好几年，全区用水总量控制指标都已接近上限，我们必须想办法满足新增用水需求。”达川区水务局水资源股股长周际英告诉记者，随着经济社会发展稳步向好，达川区各类用水需求不断增加，有限的用水总量控制指标已不能满足发展所需，用水供需矛盾亟待化解。尤其是达川区益民水务有限公司覃家坝水厂（以下简称覃家坝水厂）和渡市选煤厂，由于新增了供水任务和扩大了生产规模，解决用水供需矛盾成为燃眉之急。
“我们厂里获批的用水总量控制标准是235万立方米，去年实际年用水量已达230万立方米，而供区企业和居民户数都还在不断增加，如果不尽快想办法，今年就会超标。”达州市达川区益民水务有限公司董事长杨煜兴介绍，用水总量控制指标吃紧的达川区，已无法给覃家坝水厂、渡市选煤厂新增用水指标。
周际英说，若要增加用水总量控制指标，需要采取重新论证的方式办理取水许可，层层审批的时间短则3个月、长则6个月，时间成本高不说，还会因技术论证等因素增加企业经济负担。而水权交易，则可以在短时间内通过盘活资源起到立竿见影的效果。
富余的水哪里来？
梁平“省”下来的用水指标为交易提供了可能
谁是理想的水权交易伙伴？周际英首先想到的是“邻居”重庆市梁平区。梁平区虎城镇与达州市达川区南岳镇、大树镇三镇交界，长江流域四级支流铜钵河贯穿其间，让两地互为上下游、同为左右岸。双方通过沟通也得知，梁平区梁禹供水有限公司老鸹寨水厂（以下简称老鸹寨水厂）尚有富余用水总量控制指标。
事实上，水权交易并非直接通过管网将梁平境内的水源引入达川，而是通过市场机制获得一定用水指标，从而增加达川在本地的取水权，这是在最严格水资源管理制度下对用水总量的一种有效调剂。
“无论以何种形式开展水权交易，转让方有富余用水指标都是先决条件。”梁平区水利局副局长罗书兵告诉记者，这些年，通过坚持节水优先、加强水资源开发、优化水资源调配等举措，全区万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降了27.26%、14.22%，这为跨省取水权交易创造了有利条件。
依山势高低落差而建的老鸹寨水厂坐落在梁平区明达镇，自2014年建成投用以来，先后在2017年和2023年进行两次扩能，并投入上千万元进行技术改造，建成物联网动态感知体系，获评水利部农村供水规范化水厂称号。本次跨省取水权交易，就在这座水厂与覃家坝水厂和渡市选煤厂之间进行。
“我们严格执行取水许可制度，通过老旧供水管网改造，依托数字化监测平台，将供水管网漏损率控制在10%以内。”梁平区梁禹供水有限公司经理卜远贵介绍，公司2023年节余水量822.83万立方米，其中下属老鸹寨水厂富余用水指标100万立方米左右。
一方指标紧缺，一方指标富余，这意味着：在达川和梁平之间开展水权交易具备基础条件。
跨省交易如何进行？
两地之间历经上百次沟通才完成创新之举
推动国内首单跨省取水权交易在川渝之间落地并非易事。从去年5月第一通电话起，两地之间历经了上百次沟通。
去年10月15日，达州市水务局、达川区水务局一行前往梁平区水利局，初步商定了区域水权交易事宜：双方决定在全国水权交易平台上以梁平区水利局和达川区水务局为对象开展水权交易，商定每年交易水量20万立方米，交易期限从2024年10月至2026年10月，谈妥了0.15元/立方米的交易单价等细节。
正当上述双方按程序完成审批，向全国水权交易平台提出交易申请时，一个新的构想在川渝两地省级水行政主管部门萌生，并获得了水利部的认可。
“跨省水权交易是落实《成渝地区双城经济圈水利合作备忘录》的具体举措，能不能让梁平和达川以更具开创性的市场化手段完成此次交易？”去年11月，重庆市水利局水资源处副处长王小容在北京参加一场会议时，与四川省水利厅水文水资源处处长陈鹏沟通，能否以两地市场主体为交易双方，推动全国首单跨省取水权交易在川渝落地。
去年12月12日，川渝省级水行政主管部门组织达州市水务局、达川区水务局、梁平区水利局，以及取水权交易各方齐聚重庆市水利局，确定了更为完善的交易方案。12月24日，转让方梁平区梁禹供水有限公司与受让方达川区益民水务有限公司覃家坝分公司、四川川煤华荣能源有限责任公司在达州市完成签约，并通过全国水权交易系统完成取水权交易。按照约定，受让方共向转让方购买取水权100万立方米，期限为两年，交易单价为0.15元/立方米，交易总额为15万元。
至此，全国首例跨省取水权交易在川渝之间完成，在接下来两年里，100万立方米水将以取水权指标的形式从梁平跨省“流进”达川。
“我们向老鸹寨水厂购买了20万立方米取水指标，用于保障生产生活用水。”孙权告诉记者，渡市选煤发电厂以3万元投入，换来未来两年每年10万立方米的取水权，目前存在的用水缺口得到有效缓解。
卜远贵表示，通过取水权交易，企业将节余的取水指标从社会效益变成了实实在在的经济效益，既增加了他们继续做好节水的动力，也夯实了进一步加大节水技改投入的基础。
