□罗建超 眉山日报全媒体记者 彭林

对一个城市的经济发展来说，好的营商环境就像阳光、水和空气，优化营商环境对进一步激发市场活力、促进经济高质量发展的重要性不言而喻。

《眉山市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）经市五届人大常委会第二十四次会议表决通过，并经省十四届人大常委会第十四次会议批准，将于2024年10月1日起施行。《条例》的出台，标志着眉山优化营商环境工作进入规范化、法治化的轨道，将为眉山创建一流营商环境提供坚强法治保障。

坚持问题导向

确保《条例》真管用

良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。市人大常委会始终坚持问题导向，力求用“小切口”解决“大问题”。这一立法导向，在《条例》中得到充分体现。《条例》内容几乎都是聚焦问题制定，从而增强针对性和实用性。

坚持把问题导向贯穿立法过程始终，市人大常委会成立制定《条例》立法工作专班，在立法过程中，始终坚持科学立法、民主立法、依法立法。政府相关部门认真开展问题梳理，针对突出问题，研究制定解决措施，再转化为法规条款；召开多轮企业家座谈会，广泛征求社会各界意见建议，促进法规务实、管用。

在《条例（草案）》一审时，常委会组成人员和人大代表及列席人员畅所欲言、集思广益，进行热烈的交流讨论，提出了很多具有针对性、指导性和可操作性的意见建议。

“要进一步优化政策供给，主动收集和把握企业的问题和需求，进一步打通数据壁垒，让数据多跑路、群众少跑腿。”

“要精简惠企政策申报资料和流程，压缩办理时间，完善互联网办理渠道，持续优化惠企政策兑现服务。”

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部分市人大常委会组成人员还提出，要进一步梳理营商环境存在的突出问题并在立法中予以解决，防止“软”立法，避免法规成为倡议书。对此，市人大常委会法工委高度重视，再次全面、系统梳理问题，对《条例（草案）》进行修改，按照问题导向设定法规框架、取舍法规内容、打造法规条款。

固化经验做法

确保《条例》立得住

营商环境是市场主体生存和发展的基础，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。近年来，市委、市政府围绕优化营商环境，制定出台一系列重要举措，有力推动了经济高质量发展。但在服务质效提升、政策法规落实等方面还存在差距和不足，亟需通过地方立法，将行之有效的做法和经验制度化、规范化，运用法治力量规范和促进营商环境的持续改善。

《条例》充分体现眉山特色，把以往许多经验做法以法规条文的形式固化下来。此前，眉山坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索形成一系列可复制、可借鉴的“多元解纷”“诉源治理”新模式。《条例》进一步固化该模式，明确规定建立健全多元化涉企纠纷解决机制，推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，加快行业性专业性纠纷调解平台和机制建设，为市场主体提供专业、高效、便捷的纠纷解决途径。

《条例》还明确规定优化市场主体开办流程，市场主体设立登记、印章刻制、发票申领、社保登记等开办事项实行一窗受理、一表提交、一网通办、一次办结。如今，在眉山开办企业，群众从申请到办结享受“一站式”服务，只需不到4个小时。

“《条例》立足眉山实际，总结、吸纳了我市在优化营商环境工作中的成功实践，将过去的工作经验进行固化，以便更好地指导今后的工作。”市人大法制委相关负责人表示。

强化协同思维

确保《条例》行得通

区域协同立法，是地缘相近的两个以上平行立法主体之间，通过确定共同项目、开展共商共研、协同立法程序，就跨区域重大问题形成相对统一的制度规范，是一种新的立法形式。2022年3月，成德眉资四市人大议定，开展“优化营商环境”协同立法，共同打造区域一流营商环境。

《条例》设定了区域协同专章，明确规定与成都市、德阳市、资阳市共建统一开放的区域市场环境、共建高效便捷的区域政务环境、共建公平公正的区域法治环境。

《条例》还对成德眉资区域内经营主体异地登记注册、人才资质互认共享、金融机构跨区域合作、科技创新合作、跨区域信用信息互联共享、行业协会商会沟通交流互认等作了规定，消除壁垒打通堵点，更好满足经营主体异地办事需求。

“《条例》根据最新上位法律法规和规定制定，符合成德眉资协同立法决定要求，在重要制度设计方面保持成德眉资普遍适用性，将共同推动打造成德眉资市场化、法治化、国际化、便利化区域营商环境。”市人大常委会法工委相关负责人表示。

《眉山市优化营商环境条例》的实施实现了眉山地方立法与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，以法治思维和法治方式开展优化营商环境工作，具有重要而深远的意义。市人大常委会将进一步健全地方性法规实施的工作机制，持续推动《条例》全面正确有效实施，全力以赴推动优化营商环境，以法治方式更好地保障和推动眉山经济社会高质量发展。