□刘莉 万晓红

眼下，正值春耕时节，在广袤的寿乡大地上，村民们忙着进行翻地、除草等工作，为接下来的春耕生产做足准备。

“耕地是粮食安全的‘命根子’。”眉山市彭山区人大常委会充分发挥规范性文件备案审查工作的监督保障执行作用，督促相关职能部门依照相关法律法规履职尽责，从严保护耕地，为“天府粮仓”筑牢“耕”基，有力助推“天府粮仓”建设。

彭山区人大常委会积极履行规范性文件备案审查职责，建立健全备案审查工作衔接联动机制，关口前移、把脉问向，备案审查工作不断取得新进展新成效，为加快建设现代化彭山新篇章提供坚实的法治保障。

着力关口前移

探索备案审查新模式

“建议政府及相关部门严格执行耕地和基本农田保护政策规定，加大耕地执法监督力度，做到有法可依、执法必严、违法必究。”近日，彭山区人大常委会针对该区耕地保护工作中存在的问题，组织部分区人大代表对耕地保护工作和规范性文件制定情况进行视察。

“通过视察，我们加强与规范性文件制定机关的联系、沟通和协调，主动作为，督促文件制定机关按时、按量、按质报备规范性文件，有效提高报备率和报备质量，切实把好‘入口关’。”说起当天的视察情况，视察组成员收获满满。

近年来，彭山区人大常委会坚持把规范性文件备案审查工作作为人大履行法律监督职责的重要抓手，常委会每年定期听取和审议备案审查工作情况报告，提出审议意见，提升备案审查工作质效。

截至目前，共审查近百件规范性文件，其中发现15件规范性文件存在报送格式不规范、文本不标准、附件不齐全等问题。通过及时与制定机关沟通，报备机关按照要求进行了整改并重新报备。

着力队伍建设

全力提升备案审查质效

近日，在彭山区人大常委会举办的规范性文件备案审查工作培训暨备案审查咨询专家聘任仪式上，10名来自人大、法检、党群及律师等行业具有较高专业知识水平和丰富工作经验的备案审查咨询专家正式上岗。

为加强备案审查制度和能力建设的探索创新，彭山区率先在眉山市各区、县组建了备案审查咨询专家库。选聘10名在法学、行政管理、经济管理、财政审计等方面具有一定影响力的，通过咨询、论证、听证等参与形式，审查规范性文件合法性和合宪性，促进提高审查质量，维护法制统一。同时彭山区人大常委会充分利用中央、省、市关于人大内设机构改革的契机，切实做好区人大法制机构的设置，选配数名政治素质高、业务能力强的法律工作人员，为区人大规范性文件备案审查工作提供坚实的基础保障。

“只有我们自己是专家，才能够更好地做好备案审查”，彭山区人大常委会坚持把学习作为提升备案审查工作的有力抓手，组织常委会组成人员学习宪法、地方组织法、立法法、监督法等法律、法规、规章及有关政策措施，及时掌握变化情况，推动备案审查工作规范化、程序化。

据彭山区人大法制委员会的相关负责人介绍，彭山区的备案审查工作通过不断的学习摸索和总结经验，逐渐形成了一套理解容易、操作可行的审查办法，确保了每一部法律、每一项制度、每一条规定都符合宪法规定、原则和精神。

彭山区人大常委会通过建立备案审查咨询专家库，制定了《区人大常委会备案咨询审查专家库管理办法》，对涉及专业性和技术性强的规范性文件，邀请专家库成员、相关领域专家学者参与备案审查工作，广泛听取社会各方面意见，提高备案审查的针对性、准确性，截至目前，共提出建议意见共9条。

此外，彭山区人大常委会着力服务中心，推进重点工作落地落实。充分发挥备案审查“助推器”作用，持续聚焦彭山重大项目推进、优化营商环境、耕地保护等领域备案审查工作。把备案审查工作同办理代表议案建议、基层立法联系点工作结合起来，筑牢专业基础和民意基石，为区委提供参考，督促区政府工作深入开展，以审查实效推动全区经济社会高质量发展。