2022年4月，生态环境部办公厅印发了《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》，眉山市成功入选“十四五”时期“无废城市”建设名单。随即，我市坚持把“无废城市”建设作为一项重要工作，成立了市“无废城市”建设工作领导小组，经过实地调研、专题交流、专家评审等形式，广泛听取各方面意见建议，今年形成并印发了《眉山市“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》），对全市“无废城市”建设进行了全面部署。

那么，什么是“无废城市”？为什么要建设“无废城市”？有什么意义和主要任务？对此，记者采访了市生态环境局等部门有关负责人。

□眉山日报全媒体记者 彭林

有何意义？

“无废城市”建设是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措

我国是世界上人口最多的国家，也是固体废物产生量最大的国家之一，全国每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600亿吨至700亿吨。固废产生量巨大，资源化程度低，固废产生量和处理能力之间不匹配的“矛盾”巨大，浪费土地资源、破坏生态环境的问题得不到有效解决，部分地区垃圾围城现象异常突出。因此，推进“无废城市”建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题。

为了提高城市生态环境质量，增强民生福祉，生态环境部、国家发展和改革委员会等18部门印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。随即，眉山市被纳入生态环境部办公厅发布的《“十四五”时期“无废城市”建设名单》。

“‘无废城市’并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能全部综合利用。”市生态环境局有关负责人表示，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

据介绍，“无废城市”并不是没有任何废物的城市，也不是完全杜绝垃圾废物的产生，而是通过有效的管理，促进固废资源化、减量化、无害化处置，实现良性循环。

无废城市要坚持“四可原则”，即可见、可减、可用、可消。“可见”就是全过程监控，把所有废物置于监管之下，杜绝废物无组织排放。“可减”就是源头减量，缓解环境压力。“可用”就是通过各种方法进行废物的循环利用，变废为宝。“可消”就是最大限度消除废物末端处理的环境影响。

建设“无废城市”对市民有什么裨益？普通大众能做什么？市生态环境局有关负责人表示，“无废城市”的建设，是未来城市可持续发展的重要途径，也是造福子孙后代的工程，更是一项全民共建共享的工作，离不开每一个普通人的参与。垃圾分类、低碳出行、学会共享、绿色消费、光盘行动……践行这些具体的绿色生活方式，对每个人来说都是在为“无废城市”的建设添砖加瓦。

有何任务？

紧扣“东坡故里、品质眉山”定位，以“无废城市”建设助推城市发展、提升城市品质

《实施方案》明确，到2025年，工业绿色发展降碳减污效果明显，开展绿色低碳改造的企业超过500户，7个省级园区完成循环化改造，一般工业固体废物综合利用率达85%以上，重点行业工业企业碳排放强度较2020年降低18%。农业固体废物资源化利用率稳中有升，畜禽粪污综合利用率达90%以上，秸秆综合利用率保持在92%以上，全市农膜基本实现全回收。生活垃圾分类成效明显，城市生活垃圾分类处理系统基本建成，农村生活垃圾分类收集行政村全覆盖，“两网融合”制度建设和监管措施进一步完善，中心城区生活垃圾回收利用率达35%以上。建筑垃圾全过程管理体系建立健全，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达100%，装配式建筑占城镇新建建筑比例达40%，中心城区建筑垃圾资源化利用率不低于80%。危险废物利用处置能力进一步优化，小微企业和社会源危险废物收贮运体系日渐完善，工业危险废物综合利用率达35%以上。

实现这些目标，我市有哪些重点任务？“从工业源、农业源、生活源固体废物，建筑垃圾，危险废物，推广‘无废文化’和建设‘无废城市细胞’，体系建设等七个方面提出明确要求，切实保障目标完成。”市生态环境局有关负责人表示。

推进工业绿色发展，我市将积极推进四川彭山经济开发区、四川青神经济开发区近零碳排放园区试点建设。围绕以“1＋3”为主导的现代工业体系构建绿色低碳产业，构建“横向耦合、原料互供、资源共享”的生态产业链，实现产业链间首尾相连、环环相扣、闭路循环、物尽其用。强化绿色制造标杆引领，推进绿色制造试点示范，创建绿色工厂、培育绿色园区。持续推进园区循环化改造，合理延伸产业链条，推动企业间废弃物、余热余压、废水等有效利用。

推行农业绿色生产，将推行农业绿色生产方式，协同推进种植业、养殖业减排降碳与污染治理，建设都市现代农业强市。深化农业供给侧结构性改革，鼓励有机肥代替化肥，扩大测土配方施肥应用范围，加大生物肥料、水溶肥料、缓控释肥料等新型高效肥料的推广应用力度。推行先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广干清粪、垫料等节水型清粪技术和工艺，减少粪污产生量。以秸秆肥料化利用为先，饲料化、能源化利用为重点，原料化、基料化利用为辅，深入推进秸秆“五化”利用。

践行绿色生活方式，将倡导“限塑”“减塑”、节约适度、绿色消费等低碳生活方式，探索建立眉山市生活垃圾源头减量和分类激励机制。推行“光盘行动”、打包行动，坚决制止餐饮浪费行为，促进餐厨垃圾源头减量。构建城乡融合的生活垃圾治理体系，完善农村生活垃圾分类收运体系，因地制宜推进农村生活垃圾分类减量、就近就地处理和资源化利用。合理布局再生资源回收网点、中转站和分拣中心，推动再生资源回收网络向社区延伸，构建再生资源收运体系。

此外，还将推动低碳建筑规模化发展，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推广超低能耗建筑、近零碳建筑。鼓励建筑垃圾处置企业延伸产业链，全过程参与建设工程拆除建筑垃圾收集与资源化利用各环节，推动建筑垃圾资源化利用规模化、高效化、一体化发展。推动企业编制工业危险废物管理计划，推广使用无毒、低毒或者无害、低害原材料，推广减少工业危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，持续推进工业危险废物减量化。围绕建设成德眉资创新共同体，推动政产学研用深度融合，加强与高校、科研院所等合作，鼓励企业组建创新联合体，推动开展固体废物处置和综合利用技术研发。

如何保障？

形成上下联动多元建设体系，有序推进“无废城市”建设工作

一图读懂

指导思想

《眉山市“无废城市”建设实施方案》

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来川莅眉视察重要指示精神，全面落实省第十二次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，围绕一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物，坚持源头减量优先、充分资源化、处置无害化，把实现降碳减污协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，推动形成绿色生产生活方式，助力深入打好污染防治攻坚战、推动碳达峰碳中和，奋力建设美丽繁荣和谐的高品质生活城市。

总体目标

紧扣“东坡故里、品质眉山”定位，以“无废城市”建设助推城市发展、提升城市品质。到2025年，眉山市固体废物产生强度明显下降，资源化利用水平显著提升，餐厨垃圾、建筑垃圾利用处置短板有效补齐，无害化处置能力有效保障，固体废物治理能力得到明显提升，“无废”理念得到广泛认同，降碳减污协同增效作用充分发挥，实现千载诗书城，生态宜居地，无废更“眉”好。

据介绍，《实施方案》实施范围为眉山市行政区域，总面积7140平方公里，包括眉山天府新区、东坡区、彭山区、仁寿县、洪雅县、丹棱县、青神县，以及眉山高新区、甘眉工业园区。将围绕一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物，坚持源头减量优先、充分资源化、处置无害化原则。实施方案的基准年为2020年，建设年限为2022-2025年。

推进“无废城市”建设，奋力建设美丽繁荣和谐的高品质生活城市，保障措施很关键。

“市委、市政府将‘无废城市’建设工作纳入重点工作任务，统一部署。”据介绍，在眉山市“无废城市”建设工作领导小组框架下，建立多部门协作机制，形成职责明确、执行有力、推进有序的工作机制，调动全市力量和资源，共同推进“无废城市”建设工作。建立部门（单位）责任清单和重点任务清单，定期召开相关工作推进会议，制定年度目标，建立定期调度、推进、报告、评估制度，督促眉山天府新区、各县（区）、市级有关部门（单位）认真组织实施，组织开展宣传、检查、考核与评价工作。

《实施方案》明确，眉山天府新区、各县（区）、市直管园区对标成立“无废城市”建设工作领导小组，根据市级实施方案，结合实际制定并印发各地区“无废城市”建设工作方案和年度目标任务清单，认真落实属地管理责任，充实辖区有关部门（单位）力量。市级有关部门（单位）要强化责任担当，密切协作配合，形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。经信、农业农村、住建、生态环境、商务等市级部门针对工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物和再生资源等六类固体废物，充分发挥各自在固体废物管理方面的职能职责，制定专项工作方案和年度目标任务，形成上下联动多元建设体系，有序推进“无废城市”建设工作。

同时，建立“无废城市”监督考核体系和评价指标体系，强化责任落实，压实眉山天府新区、各县（区）政府、市级有关部门（单位）“无废城市”建设责任，将“无废城市”建设任务纳入年度目标考核，对各项任务落实情况进行督导检查，考核结果作为党政领导综合考核评价的重要依据。加强对建设重点任务落实情况的跟踪分析、督促检查和效果评估，及时总结工作成果。

此外，还鼓励全市人民共同参与“无废城市”建设，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。引导各类机构和企业、园区、高校提高对“无废城市”的认知度、认可度和获得感，开展各类“无废城市细胞”建设。加强全市固体废物污染防治信息公开，鼓励社会公众依法参与固体废物污染防治社会监督。举办“无废城市”经验交流会、技术推介会等形式多样的交流活动，引导社会各界积极参与投入“无废城市”建设。

基本原则

坚持降碳减污，绿色发展。统筹城市绿色转型与固体废物管理，推动形成绿色生产生活方式，一体推进固体废物全过程污染治理和降碳减污协同增效，助推眉山市绿色低碳发展。

坚持问题导向，补齐短板。以固体废物产生强度高、回收利用水平低、处置缺口大的区域、领域为重点，科学施策，精准发力，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。

坚持减量优先，统筹推进。按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则，坚持全市系统谋划、整体布局，协同推进工业、农业、生活领域固体废物及建筑垃圾的污染治理和综合利用。

坚持协同共治，全民参与。构建党政主导、多元共治、公众参与的“无废城市”建设工作格局，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制。加强宣传引导，积极营造人人参与、全社会共建“无废城市”的良好氛围。

主要任务

（一）推进工业绿色发展，加快工业固体废物资源化利用

强化降碳减污协同增效

构建绿色低碳工业体系

推进绿色制造示范建设

推进园区循环化改造

强化企业清洁生产审核

推动工业固体废物综合利用

强化固体废物堆场分类整治

（二）推行农业绿色生产，促进农业固体废物回收利用

强化农业领域降碳减污

推进农药化肥减量增效

推动畜禽养殖绿色发展

完善秸秆收储运体系

完善废旧农膜回收处理

提升农药包装废弃物回收率

（三）践行绿色生活方式，推动生活源固体废物资源化利用

提高生活垃圾减量化和资源化水平

健全生活垃圾全过程分类管理体系

积极推动再生资源回收利用

统筹保障生活垃圾处置能力

持续推进塑料污染源头防控

统筹提升市政污泥利用处置能力

（四）实施全过程管理，推进建筑垃圾规范利用处置

推行绿色建筑及装配式建筑

加快推进建筑垃圾源头减量

强化建筑垃圾分类收集管理

统筹推进建筑垃圾消纳及资源化

（五）加强监管能力建设，提升危险废物风险防控水平

强化源头减量、分级分类管理

健全危险废物收运贮存体系

优化提升危险废物利用处置能力

强化危险废物环境风险防控能力

构建平战结合的医疗废物收集处置体系

（六）鼓励公众积极参与，营造无废城市建设良好氛围

加强“无废”文化宣传推广

积极推动“无废城市细胞”建设

（七）加强治理体系建设，提升“无废城市”建设保障能力

建立健全固体废物环境管理制度体系

建立健全固体废物环境管理技术体系

建立健全固体废物环境管理市场体系

建立健全固体废物环境管理监管体系

保障措施

加强组织领导

明确职责分工

加强考核监督

加大资金支持

做好宣传引导