曾红 本报记者 郑顺 文/图

这里是三苏大地、东坡故里，一江四河、水道纵横；

这里是中国脐橙之乡、中国优质稻米之乡、中国泡菜之乡；

这里是山清水秀、人杰地灵、物产丰盈、经济蓬勃的眉山市东坡区……

得天独厚的自然条件，也需要“环保”做后劲蓬勃的支撑。今年以来，东坡区环保工作在区委、区政府的正确领导下，充分利用好环保督察这一契机，打好了一场环境治理攻坚战、绿色发展持久战，虽然取得了显著成效，但如何长效保持、如何建章立制、如何持续渐进……还需要所有东坡人的共同努力。

“工作制度必须坚持，问责机制必须逗硬，创新模式必须探索。”面对成绩不骄不傲，总结经验、探索创新，成为东坡区扎实开展环境治理工作的又一亮点。

工作制度：

谁来抓好环保？ “少数关键”需抓牢！

今年以来，东坡区牢固树立绿色发展意识，以推进生态文明建设为主线，以改善环境质量为核心，抓牢领导干部“少数关键”，加大环保工作力度，抓重点、攻难点，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，肩负首位责任，推进全区环保工作再上新台阶。

具体来说，一是建起“一张网”。建立区环保委统筹推进环保工作，由区委书记、区长任环保委主任，分管环保工作副区长任常务副主任，5名区委常委、4名副区长任副主任，各相关部门、乡镇（街道办）党政主要负责人为成员，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的大环保工作网。

二是绷紧“一根弦”。建立区委常委会、区政府常务会定期听取环保工作汇报制度，时刻绷紧环保弦，及时知晓环保工作状况、政策变化，解决环保工作中存在的新问题。

三是落实“一对一”责任。根据各区级领导分工、联系乡镇工作、河长制工作职责等，梳理落实河道治理、畜禽养殖污染治理、“小散乱污”企业整治、城乡环境综合治理等环保工作任务，制定责任清单，一对一细化分解，层层落实，实行“一包到底”。

四是聚力“点对点”攻坚。突出查找22条流域、乡镇污水处理厂、禁养区畜禽养殖场关停、饮用水源保护等方面的相关问题点，由区级领导率相关部门前往问题所在地现场办公，落实整改措施、督促指导整改。

五是实行“面对面”督导。根据前期梳理的重点、难点问题，各区级领导建立环保督查工作台账，明确督查内容，深入一线，与环保责任人面对面，跟踪督查工作推进情况。

问责机制：

怎样监督环保？ “五字方针”要逗硬！

在环保督察迎检工作中，东坡区始终把问题查摆与问题整改贯穿始终，坚持“严”字当头、追责到位，逗硬“五字方针”，切实增强追责问责的实效性，取得了环保新成效，赢得了全区群众的点赞与信任。

“固”认识，“传”压力。东坡区把环保督察追责问责作为重要任务，定期召开碰头会议，及时更新线索相关信息、掌握案件办理进度，进一步统一思想、传导压力；主要领导亲自抓，制定追责问责方案，明确信访线索、交办案件办理期限，督促整改落实，高标准、严要求，切实把环保督查责任追究抓紧抓实。

“明”责任，“抓”落实。重点对建设项目环境管理、行政审批、生态防治、环境监管等开展督察督办，集中精干力量对上级交办问题线索定人、定任务、定目标、定期限开展追责问责，建立分组抓对口、层层抓落实的工作机制。

“细”措施，“促”推进。严密部署推进举措，做到问题有人负责、责任有人承担、措施有人落实。建立线索台账、责任清单，建立问题线索销号制度和追责问责进展定期报送制度，督促相关单位及责任人立行立改、迅速解决到位。

“求”长远，“建”机制。把追责问责工作与建章立制有机结合起来，对容易发生问题的环节，完善制度、加强防范，防止类似问题再度发生。及时把环保督察追责问责工作中总结出来的好经验、好做法形成制度规范，建立长效机制。

“重”宣传，“树”形象。切实加大信息宣传力度，及时反映上级交办案件追责问责工作的进展、亮点、经验。通过追责问责工作做法与成效的宣传，进一步展示督察成效，提高社会各界对东坡区生态环境保护工作知晓率、群众认可度、服务对象赞誉度、社会大众满意度。

创新模式：

如何治理畜禽？

“12345模式”显成效！

东坡区是国家生猪调出大县、全省现代畜牧业重点县，生猪产业是全区农业供给侧结构性改革三大主导产业之一。全区常年存栏生猪60多万头，年出栏生猪近百万头，其中年出栏生猪50头以上的适度规模养猪场3549户。

近年来，由于畜禽养殖设施设备水平低，畜禽规模养殖水平总体不高，粪污资源化利用率不足，全区以生猪为主的畜禽养殖污染整治点多面广、体量大、任务重，畜禽养殖污染防治形势严峻。

今年以来，东坡区结合实际，“以种定养、种养结合、以养促种、就地消纳、农牧一体、循环发展”，创新“12345”的工作模式，探索出了一条种养循环绿色生态发展之路。

“1”即明确一个目标。明确全域推进畜禽养殖粪污资源化利用的目标。到2019年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，畜禽粪污资源化利用能力明显提升，全区规模养殖场和适度规模养殖场“种养循环达标场”授牌率达到100%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，全区畜禽粪污综合利用率达到90%。

“2”即坚持两个原则。坚持统筹兼顾的原则。根据全区农业农村实际、资源环境承载能力和产业发展基础，统筹考虑畜牧业发展、粪污资源化利用、农民增收和环境保护等重要任务，确保农民收入不减、资源环境不坏、产业发展不影响。坚持重点突破的原则。以畜禽规模养殖场为重点，突出生猪、肉鸭、奶牛三大畜禽种类，指导老场改造升级，规范新场建设管理，集中处理养殖密集区。

“3”即落实三项措施。实施以种定养，严格按照种植基地规模和类型核定生猪等畜禽养殖规模；实施分级监管，强化对各类畜禽养殖场的管理；实施动态管理，粪污样品定期送检，抗生素、重金属、盐等指标超标的规模养殖场，其粪污禁止还田利用，并收回“东坡区种养循环达标场”牌子，造成重大污染事件的移交环保、公安部门依法处理。

“4”即做实四项工作。一是印发实施方案。区人民政府印发了《眉山市东坡区畜禽粪污资源化利用全域推进实施方案》、《眉山市东坡区畜禽养殖污染整治实施方案》等方案，明确技术模式、推广措施和扶持政策。二是加大资金扶持。整合生猪调出大县奖励资金、农发项目资金和现代畜牧业发展资金，区财政每年预算2000万元，优先支持种养循环达标场和部省级标准化示范场。三是强化科技支撑。加强技术服务与指导，推广安全、高效、环保新型饲料产品，推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术，探索适宜的粪污资源化利用技术模式。四是注重宣传引导。大力宣传有关法律法规，及时解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策，提高畜禽养殖从业者的思想认识。

“5”即建立五项制度。一是，严格落实畜禽养殖环境影响评价制度。新建或改扩建畜禽养殖场，应配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施；二是，建立属地管理责任制度。各乡镇人民政府对本行政区域内的畜禽养殖粪污资源化利用工作负总责，要细化任务分工，健全工作机制，强化日常监管，确保各项任务落实到位；三是，落实养殖场主体责任制度。畜禽养殖场要严格执行《环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》等法律法规和规定，确保粪污资源化利用；四是，健全绩效评价考核制度。将养殖场粪污处理、畜禽有机肥还田利用、化肥使用减量和种养循环达标场授牌率等重点指标，纳入区委区政府目标考核，建立畜禽粪污资源化利用专项考核。

艰苦奋斗，铸就新辉煌；谋划新篇，再踏新征程。接下来，东坡区将持续开展环境治理工作常态化，继续以踏石留印、抓铁有痕的作风，用责任与担当在三苏大地上挥毫泼墨，绘出一幅幅山清水秀的美丽画卷，唱响一曲曲催人奋进的豪情壮歌！