市人民政府副市长 汪树槐

一、主要做法

近年来，全市认真贯彻落实中央、省委决策部署，积极探索农村改革新路子，多举措纵深推进农村改革工作。

（一）高度重视，强化领导。市政府高度重视农村改革工作，多次召开专题会议和现场会研究推进农村改革工作。按照中央、省委精神，结合眉山实际，先后出台了2015年、2016年度《眉山市深化农村改革重点工作试点方案》及10多个配套文件，在2015年实施13个大项、38个小项的基础上，今年又启动实施了“1595”农村改革系统工程，即1个国家级改革试验区、5个省级改革试点、9项深入推进改革工作、5项重点推进改革工作，有力有序深化农村各项改革。

（二）上下联动，形成合力。市上成立市深化农村改革领导小组，定期召开联席会议，安排部署全市农村改革工作，审查区县制定的改革方案，推动改革任务落到实处。市级相关部门根据各自职能，各负其责，协调一致，形成合力，市深化农村改革领导小组办公室充分发挥牵头揽总、综合协调作用，牵头编制改革方案、筹备改革会议、上报改革典型经验；市财政局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市政府金融办等部门积极参与有关改革试点方案编制，认真做好指导、服务、协调工作。各区县勇于创新，大胆探索，制定了117项专项改革方案，推动承担的相关改革试点任务取得明显成效。

（三）严格督查，加强培训。市上将农村改革工作纳入对各区县、市级相关部门的专项目标考核，制定了详实的农村改革目标考核办法。年初细化分解农村改革目标任务，每季度督查通报工作进展情况。依托“三农大讲堂”，邀请国家有关部委、省级有关部门的领导专家，开展5期农村改革专题培训；组织市、区县相关人员赴上海、浙江、成都、湄潭等地学习农村改革先进经验。

二、取得的成效及存在的问题

（一）产权制度改革纵深推进。统筹推进农村产权“多权同确”。今年前三季度，全市完成农村土地确权登记367.36万亩、完成年度任务112.32%，集体林权确权颁证率96.5%，农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权发证率分别达94.75%、99%，农村宅基地使用权有偿退出1010户。我市土地确权登记颁证经验被新华社《国内动态清样》刊载。积极推进农村产权交易平台建设。建立市级农村产权信息发布平台，彭山区、洪雅县建成县级农村产权交易平台，彭山区农村产权交易平台与成都农交所实现网络互联、信息互通。

（二）土地经营权全面激活。在全市探索设立公益性土地流转服务公司，积极推行土地流转“十步工作法”，着力完善土地流转监测和风险防范体系，加快全市农村土地自愿有序流转。今年前三季度，全市成立33个农村土地流转服务公司，新流转土地5.1万亩，土地经营权流转存量面积达98.7万亩，其中适度规模经营面积47.43万亩，占流转面积的48.05%。在彭山区探索建立土地流转评估体系，在全市37个乡镇开展土地流转风险防范试点，对156个业主规模流转农村土地进行规范审查。全市农村土地规范流转经验被人民日报头版、央视《朝闻天下》等主流媒体专题报道；彭山区土地流转“四步流转、三方受益”经验受到国务院副总理汪洋肯定，经验全国推广。

（三）社会化服务体系逐步完善。培育多种形式的农业经营性服务组织，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系日趋完善。今年前三季度，全市新培育农业经营性社会化服务组织26个，成功创建省级农机专合社5家、全程农业机械化万亩示范区6个，农作物耕种收机械化水平达59%、高出全省平均水平6个百分点。全市建立5个电商创新创业孵化园，建成644个农村电商服务站，全市一县一品网销农产品单品销售额居全国第一，仁寿农村电商“赶场小站”模式全国推广，青神县成功申报为全省新产业新业态增收示范县，洪雅县新申报为国家级农村电商示范县。“东坡味道”产业实现销售收入536.9亿元、完成年度任务的82.6%。

（四）新型经营主体活力倍增。在全省率先出台《关于鼓励和支持工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业的实施意见》等文件，鼓励与监管并重，着力构建新型经营主体发展“521”体系，促进都市近郊型现代农业加快发展。彭山果怡农业贾强、丹棱科美农场骆美琳等一批具有现代农业理念，有品牌意识的现代职业农民正大量涌现。今年前三季度，全市新培育现代农业业主1290户、家庭农场415家、农民专合组织210个，已新申报省级农业产业化经营龙头企业5家，正待省上审批。引进工商资本发展规模种养业新增投资30.27亿元。彭山区家庭农场联盟抱团发展的做法得到农业部主要领导肯定性批示。

（五）农业支持机制不断创新。积极探索构建金融支农“三三”联动体系，通过“输血、造血、活血”并举，有效破解现代农业发展融资难融资贵难题。今年前三季度，全市向上争取涉农资金19.39亿元，支农资金“补”改“投”试点区域村集体经济每年获得项目投资1.5%—2%租金收入；新开发涉农信贷产品16个，发放支农再贷款2.51亿元，发放农村产权融资贷款2.65亿元；新开发蔬菜、水果等9类特色农业保险和育肥猪、蔬菜2类农产品价格指数保险，种植业特色农业保险等承保面积达16.28万亩，鹌鹑承保2万只，为种养殖户提供2.28亿元风险保障。全国“银会合作”工作会在我市召开，经验全国推广。

（六）城乡统筹步伐加快。将国家第二批新型城镇化试点和全国农村改革试点有机结合，强力推进“四个创新、四个转变”统筹城乡模式，在全省率先出台《关于鼓励引导农村居民进城落户促进城乡统筹的试行意见》及配套政策，推动各项引导鼓励农民进城入镇的配套政策落到实处。前三季度，全市农村居民转变为城镇居民11.8万人、产业工人1.65万人、三产经营者或从业者2.36万人、现代农业业主1290人。

（七）社会治理日趋规范。加强农村基层党组织建设，完善县乡村三级便民服务网络，向贫困村党组织选派第一书记316人。健全农村基层民主管理制度，积极探索村民议事会等协商形式。探索开展村集体资产股份合作制改革，全市20个村建立起“产权明晰、权责明确、监管有力”的农村集体股份制经济组织。加强农村精神文明建设，积极开展农村环境综合治理，我市“三进六有”示范乡镇创建等多项经验全省推广，农村生活垃圾处理“龙鹄经验”全国推广。

（八）国、省试点推进有力。彭山区全国农村基层党组织建设试点推进有力，探索形成“1234”融合引领型产业链党建工作体系，即一套组织架构、双重管理模式、三大功能定位、四化推进机制，实现党建全覆盖。彭山区全国“两权”抵押贷款试点取得突破，推出各类农村“两权”抵押贷款产品14个，发放“两权”抵押贷款161笔7656万元，试点经验在全省推广交流。洪雅县省级增加农民财产性收入试点成效初显，今年新增土地流转面积6000亩，新盘活农房资源200户，试点区农民人均财产性收入占人均可支配收入的比重达9%以上。青神县省级金融支林试点稳步推进，发放林权抵押贷款6300万元，涉及林地面积4013.5亩。

虽然全市农村改革工作取得一些成绩并走在了全省前列，但随着农村改革步入深水区和攻坚期，也逐步显现一定的困难和问题：一是改革的进展不平衡，个别地方、部分事项的推进还不够快。二是改革的统筹性不够强，将农村改革放在城乡一体化发展大背景下统筹谋划不足。三是受顶层设计影响，“两权”抵押融资贷款等部分改革事项不能全面开展。

三、下一步工作

（一）加强组织领导。认真发挥市深化农村改革领导小组牵头揽总的作用，进一步完善联席会议制度，合力推动改革任务落实。强化区县主体责任，认真制定和完善各项试点方案，按时保质完成改革试点任务。强化市级部门指导职责，积极参与改革试点工作的指导、服务和协调。加大对改革试点工作的资金支持力度，在各级项目申报和市、区县农发资金安排上，围绕改革任务，制定强有力的扶持政策。加大涉农干部和乡村干部的教育培训力度，积极培育农村改革发展带头人。加强督促检查，全程抓好改革试点的督查落实，将农村改革工作纳入各级专项目标考核，定期通报工作进展情况。

（二）强化改革统筹。注重改革试点的系统性、整体性、协同性，重点突破标志性、关联性试点任务。积极提高各级干部思想认识，充分认识到当前的农村改革是在新型工业化和新型城镇化加速进程中展开的，是在统筹城乡大背景下进行的，做到高起点、高站位谋划各项改革举措，统筹推进各项改革试点，确保改革试点试验健康发展。

（三）坚持分类推进。一是高度重视承担的国、省级改革试点，实施“1+5”国省改革试点攻坚，不断探索创新，确保试点取得成功，体现出先进性、可操作性、可复制性。二是根据市级改革试点工作进展情况，对培育农业经营性社会化服务组织等6项取得明显成效的试点予以扩面推进；对农村宅基地自愿有偿规范退出等2项需深入推进的试点予以提质推进；对农村基层社会治理试点予以创新推进。三是对土地承包经营权规模和规范流转等5项符合中央、省委要求，具有鲜明眉山特色的试点予以强力推进、全面覆盖，确保在全省乃至全国实现领先。

（四）不断总结提炼。把握好改革试点方向，认真总结提炼改革试点中可复制、可推广的经验，对于具备推广条件的要尽快制定推广措施、全面覆盖。对改革试点工作中发现的问题，做到深入调查、科学研判，不断完善改革方案，推进改革取得实效。

（五）加大宣传引导。认真做好宣传发动，统一思想、凝聚共识，对改革过程中涌现出来的好典型、好经验、好做法予以广泛宣传，营造出良好的改革氛围，充分调动干部群众以及社会各界参与农村改革的积极性和主动性。