“十三五”时期，是眉山在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会的决胜阶段。中共眉山市委三届二十二次全体（扩大）会议认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神，全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”，认真总结“十二五”工作，把握发展大势，立足眉山实际，顺应群众期盼，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、“十二五”时期全市发展的主要成就

“十二五”期间，在省委坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，抢抓千载机遇、推进跨越发展、建设富裕美好眉山，走过了极不平凡的五年。我们深入贯彻落实中央、省委决策部署，敢于直面问题，敢于攻坚破难，坚持系统性谋划、前瞻性决策、创造性执行，在继承中发展、在发展中创新、在创新中突破，主动作为创一流，奋力谱写了伟大中国梦眉山篇章。特别是市第三次党代会以来，我们确立了“工业强市、文化立市、环境兴市、依法治市”发展战略，“融入成都、同城发展，三化联动、统筹城乡”发展思路，“全域产业化、全域景区化、全域生态化”发展路径，建设“现代工业新城、历史文化名城、生活品质之城”，努力实现“经济跨越、文化繁荣、环境一流、人民幸福”四大目标，形成了一整套治眉兴眉、富民强市的总体思路。在严峻复杂的宏观经济形势和各类挑战下，我们仍然顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，2012—2014年，眉山在全省综合考核中分别名列第1位、第3位、第5位。这五年，全市经济发展规模、发展质量、发展效益创历史新高，城乡面貌变化最大，人民群众得实惠最多，开创了眉山经济社会发展的崭新局面。

——五年来，我们始终围绕发展这条主线，加快转变发展方式，综合实力迈上新台阶，呈现出量质齐升的转折性、跃升性变化。经济总量实现历史性突破。主要经济指标保持两位数增长，位居全省第一方阵。地区生产总值年均增长12.1%，迈上千亿台阶，是2010年的1.9倍。人均GDP突破5000美元，达到中等收入地区水平。固定资产投资累计完成3700亿元，超目标任务700亿元。招商引资实际到位资金连续7年居全省第2位，实际利用外资连续4年保持全省前3位，入驻眉山的世界500强企业数量仅次于成都。发展质量和效益显著提高。地方一般公共预算收入年均增长26%，突破80亿元，是2010年的3.2倍，在全省排位升2位。城乡居民收入大幅增长，分别达到2.6万元、1.1万元，是2010年的1.78倍、1.85倍，农村居民收入连续7年保持全省第4位。产业结构不断优化。三次产业结构由18.8：54.9：26.3调整为15.4：57.7：26.9。工业强市成效明显，民营经济发展保持全省前列，建成3个百亿园区、5个百亿产业、1个50亿企业，全市工业化率达到52%。都市近郊型现代农业快速发展，泡菜产业创造“六个全国第一”，销售收入达到135亿元。以旅游为龙头的第三产业年均增长11.5%，增速保持全省前列，服务业对经济增长贡献率提高15个百分点。县域经济竞相发展。东坡区、仁寿县经济总量均超过300亿元，彭山区、洪雅县经济总量均超过100亿元，6个区县在全省县域经济综合评价中全部实现升位，仁寿县、东坡区、彭山区一般公共预算收入分别突破20亿元、15亿元、10亿元。

——五年来，我们始终坚持改革创新，敢为人先破解难题，在全国、全省创造了“眉山模式”“眉山经验”。统筹城乡走出“眉山路径”。探索创新“四种模式”、加快“四个转变”、实现“四有目标”的眉山路径。健全覆盖城乡的规划体系，规划建设岷东新区、眉山现代工业新城、3个现代农业园区，推行“政园合一”。彭山顺利撤县设区，奠定眉山建设大城市的格局。全市城镇化率提高7.9个百分点，达到42%。社会治理创造“中国经验”。“大调解”社会矛盾纠纷化解体系建设卓有成效，被写进党的十八大报告。“诉非衔接”改革试点终期评估全国第一，“眉山经验”被中央改革办列入全国首批30个改革案例，上升为“中国经验”。农村生活垃圾治理“龙鹄模式”向全省全国推广，城乡环境治理工作连续三年居全省第一方阵。农村改革成为“全省样板”。彭山区列入全国农村综合改革试验区，探索出眉山岷江现代农业示范园区土地信托流转模式、新型经营主体发展“521”体系、“银会对接”模式、彭山区农村产权交易体系建设等系列“改革样板”，成为全省农村改革重要先行区。行政体制改革打造“眉山服务”升级版。创新建立市党务政务服务中心、行政审批代办服务中心、“一费制”缴费服务中心、金融服务中心，五星级政务服务管理做法被列为全国政务服务工作创新典范。在全省率先同步建立“三张清单”，清理确认权力事项5635项、具体责任事项3673项，设立廉政风险点2681个，明确追责事项3912类。党的建设改革为全党制度建设探路。眉山是全国唯一一个在市、县、乡三级开展党代会常任制试点的地区，党代表的履职能力显著提升，地方党委决策科学性和行权公信度显著增强。彭山区是全国乡镇党委、人大、政府换届试点单位，承担全国农村基层党组织建设试点。这一系列改革创新实践，不仅使眉山改革步伐始终走在时代前列，更加有力地推动了全市各项工作。

——五年来，我们始终注重统筹兼顾、协调推进、均衡发展，着力补齐短板增后劲，打牢基础利长远，促进各项事业全面、协调和可持续发展。民生和社会事业长足发展。坚持每年办好一批民生大事实事，全市全部财政支出的80%以上用于民生；全市累计脱贫22.36万人，城乡居民储蓄存款突破千亿大关；大力推进创业就业，城镇累计新增就业15万人；累计完成保障性住房5.1万套，开工率连续三年居全省第1位；养老服务体系全省领先，农村五保人口集中供养率连续五年保持全省第1位；新引进高校7所、总数达到9所，跻身全省三甲；学前教育发展经验参与国际研讨；义务教育招生改革经验全省推广；新农合参合率保持全省第2位，实现6区县省级卫生城市、国家级农村中医工作先进单位、计划生育优质服务先进县（区）全覆盖；血吸虫病传播阻断达标。生态文化建设成果群众称道。“绿海明珠”“千湖之城”“百园之市”建设成效明显，全市森林覆盖率达到48.08%，比全省高出10个百分点左右，比“十一五”末提高4.38个百分点；新增水域面积77平方公里，达到575平方公里，占国土面积比重8%，是全省的3.3倍；成功创建国家级园林城市、省级环境保护模范城市；建成“两宋荣光”眉州大道、东坡宋城Ⅰ期、苏辙公园、三苏祠维修保护等重点文化项目，东坡城市湿地公园受到群众广泛赞誉；中国泡菜展销会上升为国家级展会，第九届中国竹文化节落户眉山；城市公共文明指数连续四年居全省前三。基础设施建设全面提速。综合交通建设累计完成投资超过400亿元，是“十一五”期间的5倍，全市公路里程新增1060公里、总里程达到7520公里，建成成德绵眉乐铁路客运专线、岷江汉阳航电枢纽工程，新建成3条、新开工2条高速公路，形成“三横四纵”高速公路网，实现县县通高速，全市进入“双高（高铁+高速）、双港（水港+空港）”时代。社会治理创新成效显著。依法治市“八大体系”建设全面推进，法治城市创建获得全国先进，“六五”普法中期检查被评为全国先进；以网格化服务管理为抓手的基层社会治理实现城乡全覆盖；“维稳跟着项目走”全国推广；进京到省非访量连续8年居全省末位，被评为“全国社会治安综合治理优秀市”；国防后备力量建设深入发展，成功创建省双拥模范城。

——五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，营造出干事创业的良好政治生态，锤炼了“主动作为创一流”的眉山精神。思想建设凝聚发展共识。扎实开展“主动作为创一流、为民服务当先锋”、党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育活动，使抢抓千载机遇、推进跨越发展成为全市党员干部行动自觉。组织建设淬炼过硬队伍。深入开展基层组织建设年活动，后进基层组织实现100%转化升级，经验全国交流；建立“目标选人用人”“三公开五优先”干部选任机制，涌现出一批全国全省先进典型；群团组织服务能力显著增强，工资集体协商、关心下一代工作、妇女小额贷款担保、青年志愿者服务等先进经验全国全省推广。制度建设构建科学体系。构建“四个全面”强思想、“四个一流”抓班子、“四个作为”带队伍、“四个过硬”强基层、“四支队伍”强服务、“四个当天”转作风的党建工作体系，党的建设科学化水平显著提高；市党代表对市委工作满意和基本满意率达到100%。作风建设塑造干部形象。正风肃纪强力推进，党风政风持续好转；直联工作和党的群众路线教育实践活动经验受到中组部充分肯定；在全市分层分类组建“四支队伍”，常态化开展各类便民利民惠民服务。党风廉政建设成效显著。强化“两个责任”落实，公共资源交易监管、领导干部向纪委全会述职述廉等14项工作经验在全国、全省交流；旗帜鲜明反腐败，严肃查处了一批大案要案，全市党风廉政建设社会评价持续向好、稳居全省第一方阵，连续2年居全省第5位。

“十二五”取得的辉煌成就，是全市各级党委、人大、政府、政协精诚团结、凝心聚力，350万党员干部群众风雨同舟、众志成城的共同奋斗结晶，充分证明了市委提出的思路理念、作出的决策部署、采取的重大举措是完全正确的。五年奋斗的成就，为眉山继续前进和持续发展奠定了坚实基础，极大鼓舞了全市人民的发展干劲。科学谋划“十三五”发展，必须在“十二五”发展形成的物质成果和思想成果上，科学总结经验，保持发展定力，朝着既定目标坚定前行。

二、“十三五”时期经济社会发展的形势和总体要求

制定“十三五”规划，要充分认识全国、全省、全市发展面临重大战略机遇期内涵的深刻变化，抢抓发展机遇，有效应对挑战，从发展的基本趋势出发，更加注重优化发展结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展“短板”，科学确定发展路径，不断开创我市发展新局面。

（一）“十三五”时期面临的机遇和挑战。和平与发展仍是当今时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发展重大战略机遇期的内涵，正由原来加快发展速度的机遇变为加快经济发展方式转变的机遇，正由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

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