胡靖华 李明 本报记者 李成 文/图
2600平方公里地盘，占全市幅员面积三分之一；位居四川第一大县的人口数量，619个行政村（社区），均占全市总数的二分之一；全域丘陵，地形复杂，农居分散，环境治理历史欠账太多……仁寿县农村生活垃圾治理，工作量之大，难题之多，运距之远，投入之巨，不言而喻。
然而，多年励精图治，尤其是经过2014年实施环境治理“五大行动计划”和今年迎检攻坚战的洗礼，累计投入城乡环境综合治理经费22.5亿元后，今日仁寿无论环卫基础条件、城乡环境面貌，还是治理运行机制、经费投入保障，都打出了一场史无前例的“翻身仗”，实现了全域整洁的历史性嬗变。
宣传发动：
“全域村洁”从“全民心动”出发
2009年盛夏，结合县域经济社会发展新布局和地震灾后重建，仁寿县全面启动了城乡环境综合治理。
县城、“三线”、“五乱”、13个区域中心场镇等一系列专项整治行动陆续展开。几年治理，城镇面貌大为改观，但村庄生活垃圾治理却普遍滞后。
“村庄治理没跟上，原因是多方面的：一是受经济发展水平制约，农村环卫基础设施素来缺乏，距离‘五有’标准缺口很大；二是环境治理作为一项政府职能还没有真正落实到位，‘庸懒散’、‘村梗阻’等现象还不同程度存在；三是村民普遍养成讲究环境卫生的自觉意识和良好习惯还需要一个过程。”仁寿县环境治理办负责人分析认为，“别以为仁寿老百姓对‘脏乱差’习以为常，其实他们都期待有一个干净绿色的生存环境。如今政府牵头搞治理，大家从内心来说是十分拥护的。这正是我们矢志不渝抓治理的动力和希望。”
仁寿正奋力开创国家级全域天府新区建设的新局面，而广大农村是这一切的基础，村庄生活垃圾治理更是基础的基础。仁寿县委主要领导铿锵誓言：“越是形势严峻，越要坚定信心，最大限度激发斗志；越是任务艰巨，越要改善民生，最大限度凝聚民心！”
“前人能修黑龙滩，今天我们未必搬不动一座垃圾山？”村庄生活垃圾治理被列为继“全域安全饮水工程”之后仁寿又一个声势浩大的全域民生工程。仁寿县政府主要领导表态掷地有声：县财政在稳定每年安排1000万元的基础上，再拿500万元投入环境治理！
抓住迎检契机，仁寿再掀高潮。全市迎检工作动员会后短短两周时间，仁寿县委就3次召开有全县乡镇党委书记参加的农村生活垃圾治理专题会议。其中，4月8日召开的“迎检攻坚加码会”，参会人员包括村支书以上干部700余人，请来市环境治理办负责人作治理业务辅导报告，请来丹棱县龙鹄村党支部书记、彭山县观音镇城管办主任传经送宝。会上，推进不力、履职缺位的3个乡镇、1个县级部门主要负责人公开述职。全县先后有15名乡镇党委书记及村组干部受到诫勉谈话。
210幅大红标语，612个公益广告牌，3686个村头广播，500余支老年秧歌队，68台巡回执法宣传车，35万张农户生活垃圾治理宣传彩画，每年4月、12月以村为单位的全民义务大扫除活动……群众喜闻乐见的传统宣传形式再现村头。
县上分管领导连续20天进村入户，一口气跑完55个乡镇、110余个村组，问计、宣传、督查、协调，压力迅速传导到基层。
眉山日报仁寿专刊、仁寿电视台、仁寿之声微信公号纷纷开设专栏专题，长期跟踪报道。县环境治理办还邀请5名记者组成暗访团深入乡村（社区）巡查，“脏乱差”被频频曝光。
“小手拉大手行动”进校园。全县200余所学校利用每周一次朝会，宣讲生态文明、治理《条例》和垃圾分类处理常识，18万名学生将治理信息带回家庭、促动家长。
仁寿县治理办、联系乡镇的县级部门与乡镇干部组成治理帮扶指导组，长期蹲点进村入户指导、协调和督促。用乡土语言给群众生动讲解垃圾如何分类处理，“发明”了“两筐一凼，分类减量” 、“上门收集，定点倾倒”、“降低成本，保持长效”等便民操作模式，赢得广大群众的理解、支持和参与。
立体宣传，全民策动。全域村洁正能量，在陵州大地“铺天盖地”。
4月下旬，该县龙马镇凤凰村代表全市接受国家验收机构抽检，获得高度评价。
基础攻坚：
“黑龙滩精神”再战“垃圾围村”
一支能干实干的干群队伍，一套管用的共同责任机制，全域配套的设备设施，共同呵护着“全域整洁”的仁寿梦想。
6月13日，苏家滩。该县农旺乡党委书记周圣鸿带领一队人马，正在对黄泥村垃圾治理情况进行检查考核，“这是给5月份治理工作考评打分，已经检评了9个村。”
用“垃圾围村”来形容昔日苏家滩一点也不夸张。谈及环境卫生面貌的巨大变化，周圣鸿说农旺乡的做法：“一是细化责任，找到每个地段的打扫人；二是办齐家什，找到各种垃圾的去处；三是规矩逗硬，找到该‘挨板子’的人。”
在环卫基础设施建设上，该乡既讲节约，又讲便民。打破村组界限，全乡一盘棋统筹布局625个联户垃圾倾倒池，其中包括11个垃圾转运节点池，加上11个片区废旧收购点，有效链接农户“两筐一凼”，实现对全乡98个村民组、5811户全覆盖。“方便了，群众才会自觉往那倒垃圾，治理才能从源头上解决问题。”
在经费投入上，该乡按全县统一要求稳定三大笔：一是乡财政每年按人均1元对村拨付治理补助，二是村公经费每年列支治理经费2万元以上，三是村民“一事一议” 按人均每年12元筹集垃圾处理费。为调动基层干部群众治理积极性和兑现奖惩方案，乡上每年还安排落实两笔钱：一是拨付每村1000元，用于村“两委”奖励“最清洁户”；二是拨付每村800元，用于村、组干部环境治理绩效考核奖励。今年迎检攻坚战期间，乡财政还另拨10万元专款用于添置垃圾清运车和维修垃圾池。“要让马儿跑，得让马吃草。无钱办事，只会越办越‘水’。”
通过几年不懈努力，农旺乡变了：“干部干”转变为“全民动手”， “重点整治”转变为“全域覆盖”，“运动式突击”转变为“常态化治理”，“阶段性中心工作”转变为“政府常规职能”，村庄常清常洁成为一种新常态。
农旺乡只是仁寿农村开展生活垃圾治理的一个缩影。
整体谋划，步步为营，各个击破，这些年来仁寿县环境治理办成不少大事——
夯实底部基础：户有“两筐一凼”和一份环境责任清单，组有保洁员、联户池、督查员，村有保洁队、集中池、转运车、考评榜，乡有环境治理办、垃圾中转站、大型转运车，全县城乡环卫保洁员人数达到8400余名，16个区域中心镇获准设立城管执法分局或执法中队……
多渠道争取专项资金办硬件：投资2000万元，对大化垃圾集中处理场进行扩容改造；新建汪洋、龙马、兴盛、北斗等5座生活污水处理厂（站）；投入3000万元，新建城镇公厕19座，新增环卫专用车辆110台、垃圾集装箱128个，更换垃圾桶3500个；投入5250万元，新建和改造城乡农贸市场12座、再生资源回收站（点）312个……
据统计，最近6年来，仁寿县在环境基础设施、环卫设备配置、绿化节点打造、乡村风貌提升等方面，累计投入各类资金达22.5亿元。目前，全县城镇生活垃圾无害化处理率、村庄生活垃圾有效处理率均已达到100%。
长效保洁：
紧贴民生直奔“幸福美丽”再出发
环境治理永远没有“完成时”。巩固治理成果，形成长效机制，尚需久久为功。
“党政重视，村社落实，就能开山劈石！”仁寿县环境治理办负责人告诉记者，迎检工作结束后，全县各乡镇立即转入了常态治理机制建设。
今年4月，禾加镇投资25万元，购置1台钩臂式垃圾转运车和20个新型环保垃圾箱，对原来的20多个露天垃圾池进行了填埋。5月上旬，针对前期治理工作中暴露出来的新情况、新问题，镇党委书记杨鸣在深入调查400户农户后，亲自动笔对以往出台的环境治理工作、环境卫生管理、环卫保洁管理、环卫检查评比等制度进行修改完善，拟提交下一次乡人代会审议出台，固化为“乡规”。杨鸣说：“要形成长效机制，党政一班人必须当好‘主心骨’。只要治理领导小组和治理办不撤、投入渠道不废、考评指挥棒不丢，‘脏乱差’就不可能死灰复燃！”
曾经被网友戏称为“灰城”的汪洋镇，“宁舍一点GDP”，痛下决心治环境。2013年以来，该镇陆续关闭耐火材料生产厂68家，敦促使用清洁能源升级转型企业14户。同时，投入80万元修建镇垃圾压缩站，投入100万元修建排污渠3公里，投入500万元黑化街道3公里、改造路灯120盏、绿化街道5条，一座日处理能力5000吨的污水处理厂及6.8公里污水管网已建设完工……持续治理，雾霾散去；青山回来，群众欢喜，昔日“灰城”如今已变成省级环境优美示范城镇。
“如何破解常态治理难？根本一点就是要让广大人民群众感受、分享和珍惜环境治理成果！”仁寿县环境治理办负责人称，“不能就治理说治理，必须紧密结合产业发展和农村基础设施、公共服务、社会管理、生态文明建设需要抓环境，将城乡环境综合治理引进长效轨道，引向更高水平。”
以“业兴、家富、人和、村美”为主题，以“两园十基地”为起步区、“一心四区”为拓展区、“十极”为推广区，仁寿已经掀起全域幸福美丽新村建设新高潮。几村一品、农旅结合、产村相融的幸福美丽新农村建设示范格局正在形成，天府视高、天府花海、珠嘉粮仓、桃源石家、响水六坊、城北新城、金白渔村……168个产村相融绿色家园村，35个省级环境优美示范村，24个省级美丽乡村，脱颖而出。
最近，该县再出重拳：全面推行农村生活垃圾处理市场化运作、企业承包、上门式收集服务等机制创新；县财政将逐年递增乡镇环境治理预算经费；乡镇按政策收取的环境卫生费，专项用于场镇环卫支出；继续按“一事一议”方式对新增硬化农村道路进行专项补助……
一个丘陵农业大县，正在向幸福美丽的“国家级全域天府新区”激情挺进！
